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佛山羅南村制度聚人心 人才助發展 文化塑風尚
加入時間:2019-6-24    來源:南方日報

    輸出治理經驗,助力鄉村振興,佛山市羅南村先行一步。 

    22日,廣東中華民族凝聚力研究會第一部以單個農村為載體研究鄉村振興的書籍:《凝聚力量 超越小康——農村基層工作文稿匯編》首發,該書聚焦十幾年前已有“社會主義新農村”之稱的佛山市禪城區南莊鎮羅南村,收錄該村幾十年間基層治理的思考和總結。 

    羅南村位于南莊鎮西部,面積3.75平方公里,戶籍人口4000多人,2018年村集體經濟收入超過2億元,人均分紅4.5萬元。憑借經濟發達、環境優美、社會和諧、居民幸福等特點,先后獲得十多項國字號榮譽。 

    考察羅南村的發展經歷可以看出,能夠團結和凝聚人心,始終如一重視人才和文化建設,是該村可持續發展的密碼。 

    原廣東省社會主義學院副院長、廣東中華民族凝聚力研究副會長兼秘書長孔慶榕評價:羅南的治村經驗具有相當的理論基礎和現實意義,是鄉村振興很好的范本。 

    南莊鎮委書記陳輔明表示,羅南村的治村理念,對于南莊各村居的建設和發展無疑也具有巨大的借鑒和指導意義。 

    人心齊則事業興 

    近三年,羅南村累計有超過1.8億元的項目對外招標,村民支持率基本都在90%以上,很多項目都是百分百通過。這與不少農村投票表決難、政策推行難的情況形成強烈反差,難怪有人說,研究羅南的跨大步式發展要從群眾凝聚力的角度去觀察。 

    作為基層班子,如何才能發揮出對村民更大的吸引力呢?羅南村委會主任關潤堯(1992—2013年任羅南村黨委書記)帶領的羅南村班子,二十多年來圍繞兩句話:“農村基層工作的好壞,關鍵看黨組織”,“必須把廣大村民的根本利益作為我們工作的出發點和落腳點”。 

    在關潤堯的帶領下,羅南班子不斷學習各級有關文件,不斷分析國內外經濟形勢,科學地確定羅南每一年的發展目標,提出具體的措施,有計劃、有重點、有步驟地使羅南每年都有新的發展。 

    由于班子提出的方案、計劃、要求是符合黨的政策,又是從羅南的實際需要和長遠發展出發,因而得到村兩委會以及廣大村民熱烈擁護和支持,令羅南村在企業轉制、“騰籠換鳥”、“三舊”改造、美麗文明村居建設、鄉村振興等每一個關鍵階段都把握住了大勢和機遇,不斷開創出屬于羅南人民的一片新天地。 

    關潤堯總結:羅南村基層治理重點抓了兩個方面:一是班子建設,強化五種意識,即:服務意識、責任意識、奉獻意識、誠信意識和自我約束意識。“必須時刻把群眾利益放在心上。加強社會保障讓群眾暖心,解決群眾關心的熱點問題使群眾舒心,推進民主法治使群眾聚心,構建平安和諧讓群眾安心。” 

    其二是制度建設,以制度保障隊伍建設。把權力關進制度的籠子里是羅南村贏得民心的重要因素。早在1995年,村黨組織就開始通過黨員“巡村訪戶活動”密切黨員與群眾的聯系。從2007年開始,羅南村確立了三種權力分立的管理制度,組建村兩委、資產管理委員會、監督委員會三支隊伍。其中,資產管理委員會全面負責羅南村“三資”的管理,包括招投標、發包、驗收等,村兩委不能參與其中的任何環節。資產管理委員會的委員共11人,全部由村民代表選舉產生。“羅南村的集體資產這么大堆頭,有了這個機制,招投標班子成員不知道是哪個老板投標,這么多工程資產管理委員會的人沒吃過他們一頓飯,很清白。”關潤堯說。而監督委員會的5名成員也全部由村民代表選舉產生,負責監督資產管理委員會的工作和村兩委的支出,每張發票都要他們蓋章,村兩委花了什么錢全體村民清清楚楚。 

    由于權力分立制度運作得很好,羅南村上下團結一心,“人心齊,事業興,這才是農村發展的捷徑。”關潤堯說。 

    人才驅動經濟發展 

    現在優秀大學畢業生的萬元月薪,羅南村在上世紀九十年代初就已開出。九十年代初,一般人的工資只有幾百塊錢的時候,關潤堯專門跑去北京中國農業大學引進了十幾名大學生,給大學生的月薪是一萬元。這些引進的大學生全部是技術型人才,“這筆錢花得值,他們改變了羅南村的理念。” 

    與珠三角很多發達農村一樣,羅南村也是乘著改革開放的春風,從桑基魚塘快速進入陶瓷工業時代。洗腳上田的農民子弟,靠著當年的豪情和干勁將企業支撐到了龐大的規模。鼎盛時期,羅南集團有18間廠(公司),其中14間都是陶瓷廠,外來人口達到10000人。 

    然而從農民成長起來的企業管理者,務實和知足,既是他們的優點,也可能成為他們前進的束縛。1992年全村只有兩名大學生,當第一波產能過剩和品牌競爭襲來的時候,羅南村班子清楚地意識到,沒有文化的農民,要建設現代化的企業是不可能的。于是才有了關潤堯赴京引才的故事,“辦企業,要一方水土養八方人”,羅南村這個理念沿用至今。 

    “我的文化水平低,這令我更加感到知識的重要,使我更加尊重知識、尊重人才。”關潤堯本人也是讀書模范,從一位只有小學文化程度的農民,成長為一位優秀的農村干部,先后到佛山科學技術學院、中山大學等高校學習本科和研究生課程。 

    1999年,關潤堯當選為全國優秀鄉鎮企業家,這為他創造了一次到中山大學嶺南學院讀書的機會,“每周末過去,連續5年,很辛苦。但是很值得,中大那批老師的水平很高。”而同班的同學也都是各領域的優秀人物,思想的碰撞令關潤堯的理念發生了很大的變化。在關潤堯的牽線下,羅南村舉辦了為期一年的中大MBA研修班,成為廣東省首個村級MBA研修班。那次培訓羅南村100多名企業中層管理人員全部參加,每周上課兩個半小時,持續了1年多。課程結束的時候,羅南村一下子多了100多名擁有MBA班結業證的管理人才。“參加學習的人員普遍認為收效很大,不少干部說我們開辦得太遲,如果早辦兩年,我們羅南人的觀念就不是現在這個狀況。”嘗到了甜頭,2002年羅南村又舉辦了中大遠程教育,為轉制后尚處于探索學習階段的企業管理者提供培訓。 

    整個九十年代,羅南村憑著有利的地理位置和優惠的政策,從各地吸引了大批人才,為發展注入了巨大的活力。 

    招才引智的同時,羅南自身的教育也開展得如火如荼。“不能富了口袋,窮了腦袋,這樣就會誤了下一代。”羅南村黨組織把提高人的素質放在重要議事日程,積極發展教育事業。從1992年開始,羅南村就設立了教育基金,除義務教育階段外,對入讀幼兒園的兒童、高中生、大學生發放補貼,并對大學生保留農村股份分紅,獎學補貼每年都超百萬元。 

    對人才的重視,為羅南村的可持續發展提供了充足動力,使羅南村的集體經濟一路高歌猛進。 

    文化催發新動能 

    “羅南村的建設,有一個非常重要的特點和優點,就是把文化羅南作為建設社會主義新農村的目標之一和不可或缺的戰略任務。”孔慶榕說。 

    羅南村的文化,不是唱唱歌、跳跳舞,而是在村班子的帶領下,無論村民和企業家,共同形成的團結、誠信、和諧、進取的精神。在這個價值觀的引領下,羅南二十多年來一直在建設學習型農村,包括在村內開展“三心”教育(孝心、公德心、事業心),尊老愛幼教育,村民之間親和力教育等,投入大量資金興建高標準的村文化中心,改建校舍,增建體育場,免費給每戶村民訂閱報紙,與外地專家合作舉辦多種學習班、進修班、講座等文化活動。 

    這或許就是羅南村能夠在2008年陶瓷產業“騰籠換鳥”之后,依然持續不斷前進的原因。而有的早期工業化發展較好的村,卻逐漸面臨動力不足。 

    學習,讓羅南村在每一個發展的關鍵節點都趕上了形勢,借勢起飛。2002年起,羅南村加快信息化建設,國土管理等全面使用電腦辦公,全面推行財務電算化,積極推進信息系統管理,并通過企業上網工程,加快與國際接軌。2006年,面臨產業轉型,羅南村將單位生產總值能耗消耗列為與生產總值和農村股份分紅增長同等重要的發展指標。2010年以后,羅南企業大力加強創新文化建設,在全村營造“鼓勵創新”“寬容失敗”“激勵成功”“善待挫折”的文化氛圍。 

    近幾年,伴隨美麗文明村居建設和鄉村振興戰略的實施,羅南村積極投入活化幾百年歷史的隆慶古村,挖掘并傳承非物質文化遺產,留住醇美鄉愁。將羅南生態園再升級,采取“互聯網+農業生態園”的模式,打造高科技的城市后花園,作為南莊鎮田園都市的重要組成部分。 

    與此同時,實施文化惠民工程,村村都有燈光球場、文化室、文明樓和村心公園,村委會擁有標準化的足球場。羅南村文化生活相當活躍,舞獅、粵劇、龍舟、運動會、書香節、體藝節等各種文體活動,既豐富多彩,又注重水平。2006年羅南村還曾作為全國乒乓球聯賽的一個分場。 

    “能夠代代相傳的不是技術而是村的文化,所以,要使我村成為常青樹,靠的是村內部的文化,與時俱進的文化。”關潤堯介紹,羅南村正在啟動一個未來30年的規劃,花費200多萬元聘請深圳雷奧規劃設計院,要在佛山市、禪城區和南莊鎮的定位中,尋找自身“產業+文化”的發展新空間。

 


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